Тема 1. Обеспечение НБ

1. Сущность обеспечения НБ.

2. Понятие объекта НБ и субъекта ее обеспечения.

3. Принципы, формы и методы обеспечения НБ.

4. Система обеспечения НБ России: понятие, цель, задачи, структура.

 

1. На содержание понятия обеспечения НБ в науке сложились две точки зрения:

1. Большинство авторов считают, что обеспечение НБ - это выработка и реализация управленческих решений гос-ва, его органов, орг-ций и средств обеспечения НБ. Под управленч. решением понимается программа действий, выраженная в форме предписаний, содержащая постановку целей, определяющая трудовые и матер. ресурсы, пути и средства достижения этих целей, а также формы организующей деят-ти субъектов без-ти в реализации решения. Эти авторы обеспечение НБ представляют как механизм формирования и реализации гос. управления в сфере НБ.

2. Стратегией НБ РФ 2021 г. формируется новый механизм реализации консолидированных усилий гос-ва и общества, оценки их результативности в сфере обеспечения НБ. Обеспечение НБ – это деят-ть не только гос-ва, его органов, но и граждан и институтов гражданского общества.

В действующей Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом президента РФ в 2021 г., обеспечение НБ определено как реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам НБ. Стратегия разграничивает понятия обеспечения национальной безопасности и системы ее обеспечения, добавляя в первом случае в качестве субъектов ее обеспечения институты гражданского общества.

Сущность обеспечения НБ состоит в том, что это целенаправленная деят-ть разных субъектов (государственных и негос. институтов, граждан) по предупреждению, выявлению и устранению угроз безопасности личности, общества, гос-ва и противодействию им в качестве обязатель­ного и непременного условия защиты нац. интересов страны. Сущность явления в данном случае показывает, что обеспечение НБ служит интересам большого количества взаимосвязанных и взаимодействующих в этой деят-ти субъектов. При этом заданный уровень НБ достигается проведением единой гос. политики в этой сфере, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам нац. интересам страны.

 

2. Объектом НБ выступает то, что подлежит защите от угроз НБ.

Впервые основные объекты безопасности были определены в Законе РФ «О безопасности» 1992 г.: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и гос. целостность.

В действующем ФЗ «О безопасности» 2010 г. прямое указание на объекты Б отсутствует.  

В Стратегии НБ РФ 2015 г. дается определение НБ, в котором под объектами НБ подразумевались личность, общество, гос-во.

В действующей Стратегии НБ РФ 2021 г. в определении НБ называются нац. интересы. В связи с этим в юрид. науке на объект НБ появились две точки зрения:

1. Понимание НБ как состояния защищенности нац. интересов не меняет перечня объектов НБ, которыми по-прежнему являются личность, общество, государство, так как под национальными интересами Стратегия 2021 г. понимает объективно значимые потребности личности, общества и гос-ва в безопасности и устойчивом развитии.

2. В качестве родового объекта НБ выступают нац. интересы как совокупность интересов трех сторон – личности, общества, гос-ва – при наличии баланса между этими интересами, а непосредственными объектами НБ называют конкретные, четко определенные интересы этих субъектов в социально-экономической, политической и др. сферах жизни. Для личности главными интересами выступают ее права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, для общества – ценности материального и духовного характера, определяющие в совокупности жизнь социума и его культурообразующую основу, для гос-ва – его террит. целостность, суверенитет и конст. строй.  

В Стратегии НБ США в качестве объектов защиты в приоритетной последовательности представлены народ, территория и образ жизни.

В роли субъектов НБ рассматривают те полит. и соц. институты, которые ее обеспечивают.

К политическим относятся гос. органы - органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также специализированные институты, наделенные соответствующими полномочиями. Полит. субъектами являются также и нег. институты – органы местного самоуправления, политические партии, общ.е организации и социально-политические движения.

Субъектами социального уровня являются социальные группы, общности (этносы, классы, общество в целом), отдельный гражданин.

Также принято выделять государственную и негосударственную подсистемы обеспечения НБ. В государственную включают все органы государственной власти: Президента РФ, его администрацию, прокуратуру РФ, законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В негосударственную включают органы местного самоуправления, политические партии, другие общественные объединения, СМИ, частный нотариат и адвокатуру, негосударственные охранные службы и детективные агентства, отдельных граждан.

 

3. Принципы обеспечения НБ - это закрепленные в нормат. документах, выработанные и подтвержденные теорией и практикой руководящие идеи о сущности и содержании, целях и задачах, средствах и методах, организации и управлении, тактике и стратегии деят-ти по обеспечению без-ти нац. интересов.

ФЗ «О безопасности» перечисляет след. принципы обеспечения НБ:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения фед. органами гос. власти, органами гв субъектов РФ, другими гос. органами, органами МСУ политических, орг-ных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие фед. органов гос. власти, органов гв субъектов РФ, др. гос. органов с общ. объединениями, межд. орг-циями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Формы обеспечения НБ – это внешнее практическое выражение деят-ти по обеспечению НБ. Они делятся на правовые и неправовые (организационные).

К правовым формам деят-ти субъектов обеспечения НБ относятся правотворческая, правореализационная, правоохранительная и контрольно-надзорная деят-ть.

Правотворческая заключается в издании НПА, регулирующих отношения в сфере НБ.

Правореализационная деят-ть субъектов создает условия для повседневной реал-ции обеспечения НБ, направленная на практич. организацию управления, осущ-ние управления посредством принятия решений инд. характера, оформление принятых решений и орг-цию их исполнения.

Правоохранительная форма осуществляется в целях охраны урегулированных правовыми нормами ОО в сфере НБ.

Контрольно-надзорная деят-ть представлена всей разновидностью гос. контроля и надзора за законностью (президентский и парлам. контроль; адм., суд., прокурорский надзор и др.).

Неправовая форма не определена в нормативном порядке, не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий. К неправовым формам относятся орг. действия (проведение совещаний, оказание практической помощи исполнителям и т.п.) и материально-технические действия (делопроизводство, регистрация, оформление документов, обработка информации и т.п.).

Методы обеспечения НБ - это приемы, средства, способы, используемые субъектами обеспечения НБ для достижения целей, решения задач и осущ-ния функций обеспечения НБ.

Выделяют всеобщие методы обеспечения НБ: убеждение и принуждение.

Убеждение - процесс последовательного осуществления действий «несилового» характера (овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции и др.). Убеждение связано с разъяснением гражданам, общественности через СМИ их роли в решении общегос. задач обеспечения НБ, с воспитанием сознат. дисциплины, законопослушания и правильного понимания взаимной отв-ти личности и гос-ва. Частными методами в рамках убеждения, являются: правовое воспитание; изучение зак-ва в сфере НБ; рекомендации; обсуждение; агитационно-пропагандистская деят-ть; предостережение, критика антиобществ. действий, посягающих на безопасность; поощрение и др.

Убеждение применяется всеми субъектами обеспечения НБ, а принуждение только специально уполномоченными субъектами в установленном порядке на основе правовых норм.

Принуждение – это осуществление силового утверждения воли субъекта вопреки воле объекта психическими, материальными или физическими средствами воздействия.

Методы принуждения являются объективной необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и гос-ва, когда выполнение установленных требований в этой сфере не может быть достигнуто с помощью убеждения. Применение методов принуждения должно основываться на строгом соблюдении правовых норм.

 

4. По Стратегии НБ РФ 2021 г. система обеспечения НБ – это совокупность осуществляющих реализацию гос. политики в сфере обеспечения НБ органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов.

Основной целью системы обеспечения НБ РФ является создание и поддержание такого уровня защищенности ее нац. интересов, который бы создавал благоприятные ус­ловия для развития личности, общества и гос-ва и исклю­чал опасность ослабления роли и значения РФ как субъекта межд. права, подрыва способности российского гос-ва реализовывать свои нац. интересы.

Достижение дол­госрочных целей политики обеспечения НБ реали­зуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах жизнедеят-ти общества. Для эффективного осущ-ния политики обеспечения НБ гос-вом разрабаты­ваются соотв. федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются ее главные задачи. Начиная с 2006 г., в России реализуются приоритетные нац. проекты «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК» и др.

Основными задачами в сфере обеспечения НБ РФ являются:

1. своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз НБ РФ;

2. реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

3. обеспечение суверенитета и тер. целостности РФ, безопасности ее пограничного прост-ва;

4. развитие экономики страны, проведение независимого и социально ориент-го экон. курса;

5. преодоление научно-технической и технологической завис-ти РФ от внешних источников;

6. обеспечение на тер-рии России личной без-ти человека и гражданина, его конст. прав и свобод;

7. совершенствование системы гос. власти РФ, федеративных отношений, МСУ и зак-ва РФ, формирование гармоничных межнац. отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

8. обеспечение неукоснительного соблюдения зак-ва РФ всеми гражданами, должностными лицами, гос. органами, полит. партиями, общ. организациями;

9. обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с др гос-вами;

10. подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала гос-ва;

11. укрепление режима нераспр-ния оружия массового уничтожения и средств его доставки;

12. принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных гос-в, направленной против РФ;

13. коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Структура системы обеспечения НБ включает:

1. Силы обеспечения НБ – Воор. Силы РФ, др. войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным зак-вом предусмотрена военная и правоохр. служба, а также фед. органы гос. власти, принимающие участие в обеспечении НБ гос-ва на основании зак-ва РФ.

2. Средства обеспечения НБ - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения НБ для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии НБ и мерах по ее укреплению.

3. Субъекты обеспечения НБ, среди которых есть государственная и негосударственная подсистемы субъектов, однако в самом определении системы обеспечения НБ упоминаются только органы публичной власти, поскольку обеспечение НБ является важнейшим направлением их деят-ти.