Тема 7. Национальная безопасность и предупреждение межэтнических конфликтов

1. Международно-правовые гарантии безопасности национальным меньшинствам.

2. Нормативные документы Совета Европы о защите прав национальных меньшинств.

3. Российская правовая политика в сфере межнациональных отношений и предупреждение межнациональных конфликтов.

4. Миграционные процессы и межэтнические конфликты.

 

1. Международно-правовые гарантии безопасности нац. меньшинствам предусматривают закрепление в международных документах прав на самоопределение и самостоятельность этносов; правовых гарантий участия представителей этносов в структурах власти; правового обеспечения равноправия этносов; прав на развитие этнонациональной самобытности и культуры, традиционных жизненных укладов, языка и образования. Среди этих документов:

- Всеобщая декларация прав человека 1948 года закрепила институт равноправия и недискриминации этносов и нац. меньшинств, провозгласив права и свободы каждого человека без какого бы то ни было различия (в том числе по расовой, языковой и нац. принадлежности), права принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей и права равного доступа к гос. службе в своей стране.

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года закрепляет право народов на самоопределение, свободное установление своего политического статуса, право лиц, принадлежащих к этническим и языковым меньшинствам, пользоваться своей культурой и родным языком, права каждого принимать участие в ведении гос. дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права, допускаться в своей стране на общих условиях равенства к гос. службе.

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года тоже закрепляет право народов на самоопределение, свободное установление своего политического статуса, равенство в использовании прав на социальное и культур. развитие вне зависимости от этнического происхождения.

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года также направлена на обеспечение равенства между членами различных этнических общностей. В понятие «расовой дискриминации» в ней входит и дискриминация по признаку этнического происхождения, и во всех случаях, когда применяется термин «раса», он охватывает также «этнические группы».

- Декларация о принципах международного права 1970 года закрепляет право всех народов свободно определять без вмешательства извне свой полит. статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, в том числе право на создание суверенного гос-ва, свободное присоединение к независимому гос-ву или объединение с ним, или установление любого другого полит. статуса, а также обязанность каждого гос-ва уважать это право.

- Декларация о праве на развитие 1986 года закрепляет, что право человека на развитие предполагает осуществление права народов на самоопределение, которое включает осуществление их права на полный суверенитет над всеми своими природными богатствами и ресурсами.

- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года утверждает необходимость гос-в поддерживать и всячески поощрять самобытность и уникальность нац. меньшинств, способствовать их участию в политической и культ. жизни страны, закрепляет за меньшинствами право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование.

Аналогичные принципы закреплены в документах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), куда входят 57 стран, в том числе и РФ. Среди них:

- Хельсинкский Заключительный акт 1975 года, в котором в качестве принципов, обязывающих гос-ва руководствоваться во взаимоотношениях, закрепляется уважение к правам лиц, принадлежащих к нац. меньшинствам.

- Итоговый документ Венской встречи 1986 года, в котором гос-ва установили, что исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы имеют право определять свой полит. статус без вмешательства извне и осуществлять свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.

- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ 1990 года, в котором государства установили, что они будут уважать право лиц, принадлежащих к нац. меньшинствам, на эффективное участие в гос. делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств.

- Парижская хартия для новой Европы 1990 года (Итоговый документ Парижской встречи ОБСЕ) провозглашает защищенность этнической, культурной, языковой самобытности нац. меньшинств, создание условий для поощрения этой самобытности, необходимость уважения прав лиц, принадлежащих к нац. меньшинствам, как части всеобщих прав человека.

 

2. Всплеск развития прав нац. меньшинств в Европе произошел в 1990-х годах. Причиной этому послужило развитие этнических конфликтов на территориях, которые ранее принадлежали СССР. Исходя из данных фактов, Совет Европы принял ряд документов, которые устанавливают права и свободы нац. меньшинств. Нормативные документы Совета Европы о защите прав нац. меньшинств:

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года была подписана Россией при вступлении в Совет Европы и ратифицирована в 1998 году. После начала СВО на Украине Россия перестала быть стороной Европейской конвенции по правам человека с 16 сентября 2022 года. Эта Конвенция запрещает дискриминацию кого бы то ни было по различным признакам, включая принадлежность к нац. меньшинствам. Конвенцией предусмотрен  специальный орган – Европейский суд по правам человека, контролирующий исполнение государствами правил, установленных Советом Европы. Любой гражданин Европы, а также Французской Гвианы может обратиться в Европейский суд по правам человека, в случае, если его права и свобода будут ограничены. Совет Европы пристально контролирует исполнение принятых им документов.

- Европейская социальная хартия 1961 года также устанавливает запрет дискриминации при осуществлении прав, установленных хартией, в том числе по признаку расы, цвета кожи, языка, национального происхождения, принадлежности к какому-либо национальному меньшинству.

- Европейская хартия о региональных языках и языках нац. меньшинств 1992 года была принята для защиты и популяризации исторических региональных языков и языков меньшинств в Европе и закрепляет принципы и цели, на которых государства должны основывать свою политику и зак-во для сохранения соотв. языков.

- Венская Декларация Совета Европы 1993 года, которой государства подтвердили их приверженность неделимости и универсальности прав человека, верховенству права, необходимость защиты нац. меньшинств.

- Рамочная конвенция о защите нац. меньшинств 1995 года отнесла защиту нац. меньшинств к сфере международного права и международного сотрудничества и обязывает страны-участники обеспечивать не просто формальное равенство меньшинств и большинства, а предпринимать активные меры по фактическому равноправию. Документ закрепляет необходимость учета особого положения лиц, принадлежащих к нац. меньшинствам, что не должно рассматриваться как акт дискриминации основного населения. Комитет министров Совета Европы и Консультативный комитет осуществляют мониторинг соблюдения Рамочной конвенции. Задача Консультативного комитета - обеспечить, чтобы стандарты Конвенции применялись странами в различных областях, представляющих интерес для лиц, принадлежащих к нац. меньшинствам. Он состоит из 18 независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров. Один из способов мониторинга обязывает страны, принявшие конвенцию, создавать отчеты. Они включают в себя процесс консультации с меньшинствами и неправительственными организациями, которым также рекомендуется представлять альтернативные отчеты или информацию. Гос-ва должны представить доклад, содержащий полную информацию о законодательных и других мерах, принятых для соблюдения принципов Рамочной конвенции, в течение одного года после вступления в силу. Дальнейшие отчеты должны представляться на периодической основе и всякий раз, когда Комитет Министров просит об этом. Если гос-ва не представят свои отчеты, Комитет министров может уполномочить Консультативный комитет начать процесс мониторинга.

- Протокол № 12 2000 года к Конвенции о защите прав и основных свобод подтвердил общее запрещение дискриминации при пользовании любым признанным законом правом, включая право принадлежности к нац. меньшинствам.

- Европейская хартия народов и регионов 2003 года признает необходимость предоставления прав этническим группам в целях реализации подлинного равноправия индивидуумов, которое возможно только через гарантию защиты нац. идентичности всей группы.

 

3. Межнациональные отношения определяют как процесс взаимодействия этносов по созданию материальных и духовных условий существования, реализации их потребностей и интересов. «Национальное» и «этническое» терминологически различается, но в нормативных актах эти понятия используются чаще всего как тождественные. Правовые последствия порождает лишь наличие статуса «национального меньшинства» и «коренного малочисленного народа».

Конституция РФ заложила основы национального равноправия и защиты нац. меньшинств:

1. В ст.19, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо расы, национальности, языка и других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или иной принадлежности.

2. Ст. 26 гарантирует свободу выбора своей национальной принадлежности, а также право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

3. Ч. 3 ст. 68 гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

4. Ст. 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

5. В ч. 1 ст. 72 подчеркивается, что защита прав нац. меньшинств, а также исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В Уголовном кодексе РФ механизм обеспечения прав и свобод нац. меньшинствам задействует следующие правовые конструкции:

1. Ч. 1 п. «е» ст. 63 УК РФ рассматривает в качестве отягчающих наказание обстоятельств совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды;

2. Ст. 136 предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от национальности, языка, происхождения;

3. Ст. 282 предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности;

4. Ст. 282.1 устанавливает ответственность за создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений по мотивам расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды;

5. Ст. 357 устанавливает ответственность за геноцид – действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.

Правовая политика РФ в сфере межнациональных отношений отражена в след. НПА:

ФЗ «О национально-культурной автономии» 1996 года предоставил всем нац. меньшинствам возможность сохранения нац. самобытности, родного языка и культуры посредством создания соотв. общественных организаций, наделенных широкими правами и гос. поддержкой.

ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 2000 года устанавливает общие принципы организации и деятельности общин этих народов, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, их прав и законных интересов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и гос. гарантии его осуществления. По этому закону родовые общины признаны субъектами права.

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 года, в соответствии с которым «экстремистская деятельность (экстремизм) – деятельность ... по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на … возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, ... связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, ... пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности».

Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ в 2012 году, определяет приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления гос. национальной политики РФ, инструменты и механизмы ее реализации и направлена на укрепление межнационального согласия, гражданского единства, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия РФ, недопущение дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве.

Земельный кодекс РФ в ч. 3 ст. 7 устанавливает, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных ФЗ, НПА субъектов РФ и органов МСУ, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

ФЗ «О народных художественных промыслах» 1999 года предусматривает задачи органов гос. власти и МСУ по различным направлениям поддержки народного творчества: от установления дополнительных льгот предприятиям народных художественных промыслов до содействия обучению и подготовке работников для народных художественных промыслов, пропаганде искусства народных художественных промыслов в РФ и за ее пределами.

 

4. Межэтнический конфликт - тип социального конфликта, выражающийся в противоречии интересов, взаимной неприязни, эмоциональной вражде, противоречивом состоянии и действиях этносов по отношению друг к другу. Результатом таких конфликтов становится политическая и социальная нестабильность, что в конечном счете способно повлиять на национальную безопасность и территориальную целостность страны.

Причины межэтнических конфликтов разнообразны:

- миграционные процессы;

- территориальные споры;

- историческая память;

- стремление к самоопределению;

- борьба за материальные ресурсы или их перераспределение;

- претензии на власть национальных элит;

- конкуренция между этносами в сфере разделения труда и др.

По форме проявления межэтнические конфликты делят на виды:

- конфликты стереотипов: латентные конфликты, в которых этническая мотивация не является доминирующей и находится на стадии зарождения и формируется «образ врага» в отношении соперничающего актора (между большинством соседних этносов на Кавказе);

- конфликты идей - это конфликты, в рамках которых происходит структурирование политических претензий субъектов, легитимация насилия обычно ради «великих целей»: консолидации нации, восстановления утраченных территорий, достижения исторической справедливости (Эстония, Латвия, Литва);

- конфликты действий - понятие, тождественное актуализированному конфликту и включающее систему взаимных практических акций (от мирных митингов до боестолкновений), имеющих характер борьбы (межэтнические конфликты на постсоветском пространстве).

Миграционные процессы и межэтнические конфликты тесно взаимосвязаны. Среди причин межэтнических конфликтов помимо исторических, территориальных, политических, экономических, культурно-языковых, конфессиональных выделяют и миграционные причины, которые выражаются в быстром изменении соотношения численности контактирующих этносов вследствие миграции.

В России мигрантов можно разделить на две большие группы:

- граждане, мигрирующие по территории своего государства;

- мигранты из числа иностранных граждан и лиц без гражданства.

В группе граждан, мигрирующих по территории своего гос-ва, чаще оказываются кавказцы, вызывающие отрицательную реакцию местного населения в других регионах России, поскольку опираясь на поддержку своей диаспоры, быстро становятся владельцами собственности, получают прописку, находят устойчивые и доходные сферы применения своей трудовой деятельности. Многие из них прибегают к противоправным методам получения контроля и прибыли в своей деятельности и попадают в криминальные сводки.

В современной России произошел рост численности этнических диаспор из стран СНГ, что также приводит в Москве, в ЮФО, в приграничных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока к обострению криминогенной обстановки, возгоранию этнических конфликтов. Лица, приезжающие из ближнего зарубежья, особенно с криминальным прошлым, часто используют диаспоры как перевалочные базы и опорные пункты для своей преступной деятельности (транспортировки наркотиков, продажи оружия, угнанного автотранспорта и т.д.), что приводит к криминализации местных этнических группировок. Конфликты мигрантов с местным населением мотивируют к объединению тех и других по этнокультурному, языковому принципу, способствуя вместо единения делению общества на «этнические квартиры».

Особое место в вопросе этнической миграции занимает тема ухода русскоязычного населения из национальных субъектов РФ, что приводит к национально-культурному обособлению этих регионов. 

Особо кризисная ситуация складывается в регионах, для которых характерен возрастающий индекс этнической мозаичности. Чаще всего этномигранты образуют компактные поселенческие массивы, что беспокоит региональные власти и органы МСУ, ввиду учащения конфликтов на этнической почве и общем ухудшении криминальной обстановки.

В Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года перечислены проблемы, обусловленные появлением новых вызовов и угроз нац. безопасности РФ, некоторые из них тесно связаны с миграционными процессами: 

- незаконная миграция;

- несовершенство действующей системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество;

- формирование замкнутых этнических анклавов;

- непреодоленные последствия межэтнических или этнотерриториальных конфликтов и противоречий в отдельных субъектах РФ;

- возникновение очагов межнациональной и религиозной розни в результате попыток пропаганды в стране экстремистской идеологии;

- отток русского и русскоязычного населения из регионов Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока РФ.