Тема 5. Религиозная безопасность России и роль права в ее обеспечении

1. Понятие религиозной безопасности и ее современное состояние.

2. Деструктивные религиозные объединения и угрозы религиозной безопасности.

3. Правовая политика в сфере религиозной безопасности.

4. Религиозный экстремизм и вызовы НБ.

 

1. Религиозная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и гос-ва от угроз в религиозной сфере общественной жизни, обеспечиваемое гос-ной конфессиональной политикой и общественно-политической деят-тью традиционных конфессий. Религиозная безопасность является составной частью духовно-нравственной безопасности.

Государство без помощи традиционных религий не в состоянии обеспечить религиозную безопасность нации. Светское государство не участвует в осуществлении религиозного образования, поддержании религиозных традиций, проведении религиозных праздников, богословских конференций. Поэтому религиозная безопасность России возможна только в условиях стабильного и самобытного развития конфессиональных традиций всех народов России. Одним из основных объектов защиты является религиозная традиционность и идентичность народов России, исторически сложившаяся в условиях многоконфессиональности и полиэтничности. Потеря авторитета традиционных религиозных организаций приводит к нарушению религиозного суверенитета нации, к пропаганде различных радикальных религиозных учений, деятельности сект, расколам и конфликтам. В итоге религиозные конфликты кладут начало революциям и гибели государств и народов.

Пути предупреждения религиозных конфликтов:

1. государству и религиозным объединениям проводить линию деполитизации религии;

2. совершенствовать отечественное законодательство в данной сфере;

3. пропагандировать и проповедовать религиозную терпимость;

4. совершенствовать формы и содержание религиозного образования.

Религиозное образование, обеспечение религиозной грамотности может осуществляться как в светских школах, так и представителями традиционных религий. В светских школах образовательные цели ставятся следующие:

1. преодоление духовного невежества (сектанство, оккультизм, экстремизм);

2. понимание глубинных духовных смыслов и истоков национальной политической, правовой, художественной культуры;

3. привитие духовных ценностей;

4. профилактика агрессивности, озлобленности, нигилизма, депрессивности, неспособности создать семью, алкоголизма и наркомании среди молодежи.

Принципами обеспечения религиозной безопасности следует считать:

1. признание социально-конструктивного значения религии для консолидации общества;

2. особую роль традиционных конфессий для консолидации нации.

Современное зак-во не определяет термина «традиционная конфессия». Об особой роли традиционных конфессий говорится в преамбуле ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», где есть упоминание православия, ислама, буддизма, иудаизма, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

 

2. Деструктивная религиозная организация в юридической литературе определяется как псевдорелигиозная организация, представляющая угрозу законным правам и свободам человека, распространяющая радикальные религиозные идеи и разрушающая духовное, психологическое и физическое здоровье человека, причиняющая материальный ущерб, подвергающая сомнению устои государственности, разжигающая межрелигиозные и международные конфликты, не признающая традиционные семейные ценности и побуждающая к отказу от гражданского долга.

В специальной религиоведческой литературе ей дается определение как авторитарной иерархической организации, разрушительной по отношению к естественному внутреннему миру личности (внутренняя деструктивность), а также к культуре и традиционным ценностям общества (внешняя деструктивность).

Признаки деструктивных религиозных организаций:

1. идея исключительности религии и пропагандируемых религиозных догматов;

2. отрицание светского устройства гос-ва: законов, органов власти, структуры управления;

3. разделение людей на истинно верующих и вероотступников, разжигание религ. вражды;

4. непринятие научных трактовок религии, например, у мусульман – отрицание мазхабов;

5. отказ от соблюдения традиций, присущих гос-ву или этносу;

6. отказ от посещения светских культурных мероприятий, просмотра развлекательного и просвещенческого контента по ТВ или в Сети;

7. ограничение женщин в свободах, например, в выборе одежды, навязывание им религиозных устоев;

8. заключение и расторжение браков исключительно по религиозных ритуальным обычаям;

9. отказ от гражданского долга: получение образования, служба в армии, также отказ от некоторых медицинских услуг: переливание крови, вакцинация;

10. сохранение специфического внешнего вида, идущего вразрез с культурными особенностями гос-ва.

 Угрозы религиозной безопасности России:

1. религиозный экстремизм и преступления, сопряженные с применением насилия и имеющие религиозную мотивацию;

2. этно-религиозный сепаратизм, когда религиозная и этническая самоидентификации народов соединяются и выступают основанием для формирования сепаратистских взглядов и последующей деятельности, что является составной частью угрозы территориальной целостности гос-ва;

3. межрелигиозные конфликты, которые в условиях поликонфессиональности российского общества и наличия очагов этно-религиозной напряженности в национально-территориальных образованиях, повышают конфликтный потенциал российского общества;

4. прозелитизм (миссионерская деятельность) нетрадиционных религиозных объединений, представляющих угрозу для личности и общества;

5. размывание традиционных духовно-нравственных ценностей и потеря религиозной идентичности.

Проблемы религиозного сепаратизма и религиозных конфликтов тесно связаны. Одной из угроз конституционному строю России является религиозный сепаратизм, который часто развивается при совпадении религиозной и этнической самоидентификации тех или иных народов. Наибольшую угрозу для безопасности России в настоящее время представляет использование сепаратистскими силами и группировками, стремящимися к расчленению страны, радикальной религиозной идеологии.

Развитию этнорелигиозных сепаратистских настроений способствует деление России на субъекты по национальному признаку. Такая модель гос. устройства опасна тем, что процессы самоидентификации тех или иных национальностей с определенной религией набирает в России обороты, многократно усиливая сепаратистские тенденции. Этнорелигиозный сепаратизм часто является фундаментом для развития религиозного экстремизма, который используют в своих интересах деятели радикальных националистических и религиозных объединений.

Для устранения данной угрозы религиозной безопасности России специалисты считают необходимым укрупнение субъектов РФ путем слияния нескольких субъектов РФ по территориальному признаку путем поглощения созданных по национальному признаку субъектов. Такое решение проблемы в свою очередь способно повысить конфликтный потенциал общества, приведя к обострению религиозных и этнических противоречий.

Угроза прозелитизма со стороны нетрадиционных религиозных объединений и угроза потери религиозной идентичности и размывания традиционных духовно-нравственных ценностей следует рассматривать комплексно, так как второе является следствием первого. Прозелитизм представляет угрозу не только для отдельной личности (вовлечение в деструктивные культы и т. п.), но и ведет к деградации традиционных ценностей и может привести к изменениям религиозной идентичности в масштабах всего общества. А если государство данную идентичность рассматривает как ценность, то и противодействие прозелитизму приобретает важное значение, переводя его из плоскости межрелигиозной конкуренции в задачу нейтрализации угрозы национальной безопасности.

Миссионерская деятельность в России детально ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997). Конституционный Суд РФ в своем Постановлении 1999 г. по делу о проверке конституционности положений ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» отметил, что «Гос-во вправе предусмотреть определенные преграды, с тем чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерного воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия и т.п.».

В 2016 г. в ФЗ была введена глава, детально регулирующая миссионерскую деятельность и вводящая ряд ограничений на ее проведение, в том числе для иностранных граждан. В главе также дан обширный перечень целей (которые могут расцениваться как угрозы личности, обществу и гос-ву), следование которым является основанием для запрета миссионерской деятельности. В ст. 24.2 установлено, что не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на:

- нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

- осуществление экстремистской деятельности;

- принуждение к разрушению семьи;

- посягательство на личность, права и свободы граждан;

- нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

- склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

- воспрепятствование получению обязательного образования;

- принуждение участников и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

- воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

- побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.

Угрозой религиозной безопасности России является деятельность религиозных объединений, в которых нет признаков экстремизма, но:

- нарушаются такие права граждан, как право на физическое и психическое здоровье, на рождение и воспитание в семье детей, достойное образование, право на собственность.

- в доктрине заложены идеи космополитизма, последователи которых отказываются от службы в армии.

- являются удобным инструментом разведывательной деятельности иностранных спецслужб, а некоторые из них специально создавались для этого.

Перечень противоправных деяний религиозных объединений, которые могут быть основанием для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке закреплен нормами ст. 14 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997) и является открытым.

Одним из основных проводников глобализации в России является религиозная сфера. Глобализм несет угрозу религиозной безопасности, т.к. предусматривает унификацию ценностей и мировоззрений, в том числе религиозных. В религиозной сфере глобализация представлена в формах:

- экуменизма - либерального движения в защиту объединения всех религий.

- массовой культуры общества потребления, предлагаемой глобалистами в качестве замены религиозной системы ценностей, как более универсальной и комфортной, в силу адекватности провозглашаемому глобальному мировому порядку несущей секуляризацию, бездуховность, разрушение традиционных религиозно-нравственных ценностей.

В политической сфере глобализация ведет к потере суверенитета гос-вами, вовлеченными в данный процесс. Она также представляет собой опасность в религиозной сфере жизнедеятельности общества. Подготовка к установлению нового мирового порядка невозможна без унификации религии в планетарных масштабах. Такую унификацию можно рассматривать как одну из целей интеграционных процессов на глобальном уровне. Новая всепланетарная религия будет призвана вобрать в себя все другие. Но подобному процессу всегда будут противостоять представители традиционных религий, поэтому традиционные для России религии для идеологов глобализации являются единственным препятствием на пути к мировому господству, а значит и сама Россия, в которой развиваются данные традиционные религии. Большинство исследователей феномена глобализации считают, что прежде всего - это американизация общества с его культом потребления в качестве центрального элемента.

Специфика реакции на угрозы, связанные с религиозной сферой, в России определяется особенностями ее территориального устройства, наличием угроз, связанных с этно-религиозным сепаратизмом и религиозно мотивированным экстремизмом и терроризмом. Основным объектом защиты в ходе обеспечения религиозной безопасности считают религиозную идентичность общества, в условиях России - стабильное существование, воспроизводство и самобытное развитие конфессиональных традиций народа России.

 

3. Российский законодатель предусмотрел возможность различных угроз и вызовов религиозной безопасности. В Конституции РФ определено: «свобода вероисповедания может быть ограничена федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва».

Важным барьером на пути угроз религиозной безопасности является легализация религиозных объединений. Согласно ст. 6 Закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Отсутствие государственной регистрации у религиозных групп часто приводит к тому, что их деятельность вне контроля, хотя юридически объем их прав существенно ограничен. Как правило, религиозные сообщества, разделяющие экстремистские или иные противоправные идеи, не идут на государственную регистрацию и стараются не именоваться религиозными, прячась под вывесками образовательных, культурных, этнонациональных, психологических центров, чтобы иметь доступ к школам, вузам и иным структурам.

В то же время согласно ст. 3 ФЗ «никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии». Поэтому обязывать все религиозные группы проходить государственную регистрацию нельзя.

В связи с тем, что законодатель предоставляет одинаковую возможность распространения своего учения как религиозной группе, так и религиозной организации, невозможно одновременно соблюсти право на свободу вероисповедания и обеспечить религиозную безопасность общества. Распространение учения в СМИ, Интернете, публичных лекциях осуществляется такими группами часто под вывесками нерелигиозного характера.

Особую опасность для религиозной безопасности представляют секты. В законодательстве отсутствует определение секты. Под сектой специалисты понимают закрытую религиозную группу, противопоставляющую себя основной культурообразующей религиозной общине (или основным общинам) страны или региона. Особую опасность представляют тоталитарные секты, представляющие собой закрытую организацию с авторитарным руководством, которое, стремясь к власти над своими последователями и к их эксплуатации, скрывают свои намерения под религиозными, философскими, политико-религиозными, психотерапевтическими, оздоровительными, экономическими, образовательными, научно-познавательными, культурологическими и иными идеями. 

В специальной литературе используется также понятие «деструктивное религиозное объединение» – это авторитарная иерархическая организация, разрушительная по отношению к естественному внутреннему миру личности (внутренняя деструктивность), а также к культуре и традиционным ценностям общества (внешняя деструктивность). Как правило, такие объединения практикуют скрытое психологическое насилие, которое выражается в целенаправленном установлении отдельным лицом (лидером) или группой лиц (руководством) в своих узкоэгоистических целях незаконного контроля над сознанием, поведением и жизнью других личностей без их добровольного и осознанного согласия для формирования и поддержания у них состояния неестественной и противозаконной зависимости и покорности доктрине и лидерам. А лидеры в свою очередь стремятся через неинформированное использование преданных им и зависимых от них адептов к незаконному обогащению и/или незаконной власти. 

Для того чтобы воспрепятствовать деятельности сект и деструктивных религ. объединений, законодатель внес в 2013 году в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрет о том, что не может быть учредителем (участником, членом) религиозной организации:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном зак-вом РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

- лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

- религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Согласно ст. 14 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

- нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

- действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

- принуждение к разрушению семьи;

- посягательство на личность, права и свободы граждан;

- нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

- склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

- воспрепятствование получению обязательного образования;

- принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

- воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

- побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Правом внесения представлений в суд о ликвидации религ. организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы обладают органы прокуратуры РФ, федеральный орган гос. регистрации и его территориальные органы, а также органы МСУ. Кроме того, деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Государственная религиоведческая экспертиза позволяет определить наличие признаков секты в деятельности религиозного объединения. В ходе проведения религиоведческой экспертизы существует возможность распознать и отсечь секты и квазирелигиозные организации, преследующие только коммерческие или незаконные цели.

 

4. Понятие религиозного экстремизма более подробно раскрывается в ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» (2002), где оно определяется через «экстремистскую деятельность» и широкий перечень соответствующих деяний. Сюда же относятся и нормы Уголовного кодекса, где квалифицирующим признаком преступления является его совершение по мотивам религиозной ненависти или вражды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:

- возбуждение религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его религиозной принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его религиозной принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование законной деятельности религиозных объединений, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ;

- публичные призывы к осуществлению указ. деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения.

Кроме того, экстремизмом является:

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего гос. должность РФ или гос. должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей указанных выше деяний;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование описанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Важной особенностью объема понятия религиозного экстремизма, которое дается в ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» является то, что в него включаются все нормы УК РФ, содержащие в качестве квалифицирующего признака совершение преступления по мотивам религиозной ненависти или вражды. Это следующие составы:

- п. «л», ч. 2, ст. 105 «Убийство»;

- п. «е», ч. 2, ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»;

- п. «е», ч. 2, ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»;

- п. «б», ч. 2, ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»;

- п. «б», ч. 2, ст. 116 «Побои»;

- п. «з», ч. 2, ст. 117 «Истязание»;

- ч. 2, ст. 119 «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»;

- п. «б», ч. 1, ст. 213 «Хулиганство»;

- ч. 2, ст. 214 «Вандализм»;

- п. «б», ч. 2, ст. 244 «Надругательство над телами умерших и местами их захоронения»;

- ст. 357 «Геноцид».

Таким образом, понятие экстремизма в российском зак-ве является очень широким, а список экстремистских деяний закрытым. Религиозный экстремизм в зак-ве касается сферы нетерпимости по отношению к представителям той или иной религии.

На сайте ФСБ РФ опубликован единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с зак-вом РФ террористическими, в этом списке 47 организаций. 34 религиозные организации, в своем названии так или иначе причисляющие себя к мусульманской религии, и 1 неорелигиозная организация, возникшая в Японии -  Международное религиозное объединение «АУМ Синрике».

Религиозный фактор выступает чаще всего не самостоятельно, а в качестве идеологической и организационной поддержки при реализации вполне конкретных интересов различных полит. сил и субъектов. Происходящая в последние годы диверсификация полит. субъектов привела к тому, что гос-во стало чаще сталкиваться с вызовами различных религиозных организаций. С теми, чья деятельность служит стабилизации российского социально-политического пространства, выстраиваются формы сотрудничества и социального партнерства. Однако все очевиднее усиление негативного потенциала ряда религиозных организаций и течений деструктивного характера, угрожающих духовной безопасности российского общества, размыванию традиционной ценностной структуры. Этому свидетельствуют не только участившиеся факты проявления религиозного экстремизма, но и рост экономических преступлений, финансовых махинаций и коррупции, связанных с деятельностью подобных субъектов.

В борьбе с религиозным экстремизмом важно выстроить взаимодействие гос-ва с религиозными организациями, взаимодействие традиционных религий. В настоящее время в российском обществе отмечается усиление связи между религией и политикой, между религиозностью и светскостью, что проявляется в различных аспектах, в том числе во взаимоотношениях гос-ва с различными религиозными организациями и что необходимо учитывать при выработке антитеррористической идеологии, инкорпорируя в нее религиозную составляющую.

В России существует много сфер общественной жизни, в которой православие и ислам могут сотрудничать. Например, в вопросах противостояния агрессивному атеизму, материализму, обществу потребления, идеи которых стали доминирующими в современных СМИ, на телевидении и в культурной жизни, в образовании. Важно поддерживать возможности религиозного образования, просвещения для борьбы с модернистскими течениями, нацеленными на подрыв традиционных ценностей и представлений о вере, что приводит к религиозному фундаментализму. Уважения институтов гос-ва и гражданского общества к верующим людям также легче добиваться совместными усилиями.