Тема 6. Миграционная и демографическая безопасность России, основные угрозы и вызовы

1. Незаконная миграция как угроза НБ.

2. Правовое обеспечение миграционной безопасности на международном уровне.

3. Концепция государственной миграционной политики РФ.

4. Основные угрозы демографической безопасности.

 

1. В Концепции гос. миграционной политики РФ до 2025 года в качестве цели указывается: «создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода». 

Миграция, протекающая в правовых рамках, представляет собой естественное явление. Угрозу НБ представляет незаконная миграция.

Незаконная миграция – въезд, выезд, пребывание (проживание) или транзитный проезд через территорию гос-ва в целях оседания на постоянное жительство либо временного пребывания на территории той или иной страны, связанные с нарушением зак-ва.

С целью осуществления незаконной трудовой деятельности в Россию хлынул поток трудовых мигрантов. Угрозы НБ, связанные с миграционными потоками:

1. Происходит интеграция национальных диаспор с теневыми, криминальными структурами, для которых незаконная трудовая миграция становится важнейшим источником преступных доходов.

2. Санитарно-эпидемиологическая обстановка, системы образования и здравоохранения оказываются в рисковой зоне, страдают из-за неконтролируемой миграции.

3. Следствием неконтролируемой миграции из стран СНГ стало ухудшение криминогенной ситуации, мигранты являются прекрасной почвой для культивирования экстремистских и ксенофобских идей.

4. Миграционный прирост этнических диаспор крайне негативно сказывается и на межконфессиональной и межэтнической конфликтогенности регионов. В результате под угрозу попадает этнокультурная, религиозная безопасность и территориальная целостность РФ. Миграционные потоки приводят к переносу из страны в страну различных социальных, этнических, конфессиональных конфликтов. В критический момент мигранты могут стать мощной силой в этносепаратистских конфликтах.

5. Определенные силы внутри нелегальной миграции ведут подрывную и разведывательную деятельность против России, оседая под видом мигрантов для выполнения подрывной террористической деятельности. ФСБ неоднократно выявляло кадровых сотрудников спецслужб ряда иностранных гос-в, которые под видом трудовых мигрантов вели подрывную деятельность.

6. Массовый приток мигрантов увеличивает безработицу среди местного населения, снижает уровень зарплат коренного населения, ведет к общему сокращению производительности труда.

7. Миграционные процессы сказываются на износе жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры населенного пункта.

8. Этномиграция приводит к изменению этнокультурного состава региона и несет угрозу вытеснения коренного населения, а также его дискриминации; мигранты предпочитают создавать землячества, диаспоры, а не интегрироваться в местное сообщество; продвижение во власть вчерашние мигранты используют для лоббирования и продвижения своих земляков.

9. В экономической сфере незаконная миграция способствует процветанию теневой экономики; изъятию из финансового оборота огромных денежных средств путем вывоза их за пределы России.

Многочисленные риски НБ, связанные с миграционными потоками, позволили ученым выделить в качестве проблемной область «миграционной безопасности», под которой понимается состояние защищенности личности, общества, гос-ва от негативных последствий миграции, потенциальных или реальных угроз, исходящих от ее отрицательных свойств и характеристик.

К условиям усиления угроз миграционной безопасности можно отнести: 

– отсутствие визовых ограничений со странами Центральной Азии;

– рыночный подход к миграции, абсолютизация экономических выгод от трудовой миграции;

– несовершенство системы миграционного учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

– юридические и технические проблемы обустройства значительных участков Государственной границы РФ с государствами СНГ;

– коррупциогенность органов исполнительной власти в миграционных отношениях;

– упрощенный порядок въезда на территорию РФ граждан некоторых иностранных гос-в;

– развитие преступной деятельности, криминального бизнеса, незаконной торговли.

Трудность в обеспечении миграционной безопасности посредством миграционной политики гос-ва заключается в следующем: 

- миграционные потоки плохо моделируются; 

- процессы миграции с трудом регулируются, так как чаще всего носят стихийный характер; 

- миграционные процессы носят надгосударственный, цивилизационный, иногда глобальный характер. 

В то же время стихийность миграц. потоков не означает хаотичности, так как гос-во может устанавливать правовые рамки их протекания.

 

2. Юридические механизмы обеспечения МБ включают в себя общепризнанные принципы и нормы международного права. Международные инструменты защиты включают общие документы о правах человека и специальные документы о правах мигрантов.

Общие международные документы о правах человека, непосредственно касающиеся в том числе мигрантов:

- Всебщая декларация прав человека 1948 года, определяющий права всех людей вне зависимости от правового статуса;

- Пакт о гражданских и политических правах 1966 года, определяющий обеспечение государством всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права без какого бы то ни было различия, а также запрещающий высылку иностранцев, законно находящихся в стране, без соблюдения специальной процедуры, установленной законом, за исключением случаев, связанных с вопросами государственной безопасности;

- Международная Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации 1969 года, закрепившая обязательства государств запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, в том числе в отношении осуществления прав иностранцев, просящих убежища или предоставляющих документы на приобретение гражданства;

- Конвенция о статусе апатридов 1960 года определяет обязательства государств по облегчению ассимиляции и натурализации апатридов и права апатридов на основополагающие свободы.

Международные документы, посвященные правам мигрантов:

- Декларация 1985 года о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, которая принята Ген. Ассамблеей ООН. В ней закреплены права и обязанности иностранцев, на законном основании находящиеся на территории гос-ва.

- Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху 2001 года к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, где признается право государств на принятие мер по противодействию незаконной миграции, регулированию въезда иностранцев и условий их пребывания.

- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей принята резолюцией Ген. Ассамблеи 1990 года с целью обеспечения надлежащей защиты не только самого работника, но и тех членов его семьи, которые выезжают вместе с ним. В Конвенции говорится, что дискриминация трудовых мигрантов по любому признаку является незаконной, впервые упоминаются «члены их семей». Она устанавливает стандарты для законов, а также судебных и административных процедур государств-участников, и призвана предотвратить и искоренить эксплуатацию всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на протяжении процесса миграции.

- Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции 2018 года является первым межправительственным соглашением, подготовленным под эгидой ООН. Гос-ва берут на себя обязательства обеспечивать эффективное соблюдение, защиту и реализацию прав человека всех мигрантов, независимо от их миграционного статуса, на всех этапах миграционного цикла, подтверждают приверженность ликвидации всех форм дискриминации, включая расизм, ксенофобию и нетерпимость, в отношении мигрантов и их семей.

Важную роль в международно-правовом регулировании статуса трудящихся-мигрантов играет Международная организация труда (МОТ), одной из задач которой согласно ее уставу является защита интересов трудящихся, занятых в чужих странах. МОТ осуществляет выработку международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, добивается их признания и соблюдения на практике. С первых дней своего существования МОТ ставила своей целью определение и защиту прав трудящихся-мигрантов, а также улучшение их положения. Еще на 1-й сессии Генеральной конференции МОТ в 1919 г. была принята Рекомендация № 2 «О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам». Сегодня МОТ считает одной из важнейших задач международного сообщества выработку политики и изыскание ресурсов с целью улучшить управление трудовой миграцией, с тем чтобы она вносила позитивный вклад в рост и развитие как стран происхождения, так и принимающих стран, а также в благосостояние самих трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Конвенции МОТ, принятые с целью регулирования миграции рабочей силы:

- Конвенция № 97 о работниках-мигрантах 1949 г., в которой содержится определение понятия «трудящийся-мигрант», прописывается обязанность государств-члены МОТ предоставлять без дискриминации иммигрантам, законно пребывающим на их территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их собственные граждане в отношении вопросов трудовых, жилищных, социальных.

- Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятости 1960 года, закрепившая обязательства государств прекратить дискриминацию иностранных граждан, ищущих работу.

- Конвенция № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. Эта Конвенция стала первым шагом в борьбе государств с нелегальной трудовой миграцией на международном уровне. В соответствии с положениями Конвенции государства-участники должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Данный международно-правовой документ предусматривает необходимость применения санкций в отношении организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, а также в отношении незаконного использования труда трудящихся-мигрантов.

 

3. В 2018 году Президентом РФ был подписан новый Указ о "Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы", в которой определяются цель, принципы, задачи и основные направления гос. миграционной политики исходя из анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции.

К принципам гос. миграционной политики РФ в Концепции относятся:

а) комплексность решения задач миграицонной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития РФ;

б) приоритет интересов РФ и рос. граждан, постоянно проживающих на ее территории;

в) учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения РФ;

г) координация деятельности федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов МСУ в сфере миграции;

д) участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов МСУ;

е) финансовая обеспеченность мер по реализации миграционной политики.

Для противодействия незаконной миграции на постсоветском пространстве заключен международный договор, определяющий взаимодействие по вопросам борьбы с ней – Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 года. Незаконные мигранты, выявленные на территории одного из государств – участников данного Соглашения, подлежат депортации в государство выезда в соответствии с национальным зак-вом государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. В случае если незаконные мигранты прибыли на территорию одной стороны Соглашения с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств подлежат передаче последней.

Внутригосударственное зак-во включает следующие юридические механизмы обеспечения МБ (ФЗ "О порядке выезда из Российской РФ и въезда в РФ" 1996 года, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 года, ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ" 2012 года):

1. ограничение въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя РФ; представляющих угрозу безопасности РФ; пособников террористической (экстремистской) деятельности;

2. въезд в РФ не разрешается иностранным гражданам или лицам без гражданства, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в РФ; подвергавшимся выдворению (депортации); переданным иностранному гос-ву в порядке реадмиссии (возвращение в страну постоянного проживания лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон) в период предыдущего пребывания в России; иностранцам, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, неоднократно привлекавшихся к административной ответственности в РФ за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ; лицам, представивших поддельные или подложные документы либо сообщивших о себе заведомо ложные сведения, и т.п.;

3. квотирование Правительством РФ приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности;

4. особая правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Правительство РФ может аннулировать разрешение на временное проживание, сократить его срок, принять решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ. Ограничивается допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей.

5. в отношении мигрантов действует особый режим передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ).  

Согласно ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение – это мера адм. наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории РФ, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностр. гражданином или лицом без гражданства адм. правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами. Депортация – это принудительная высылка иностр. гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) РФ. Депортация применяется, если иностр. гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории РФ, у него истек срок временного пребывания, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общест. безопасности, здоровью населения и т.д.

С сопредельными странами сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией осуществляется по различным направлениям: 

– пограничный и миграционный контроль;

– учет лиц, незаконно пересекающих границы гос-в и незаконно пребывающих на их территориях;

– обмен информацией о каналах незаконной миграции, о действующих теневых субъектах организации незаконной миграции, другой важной информацией о миграции;

– совместные научные исследования в области борьбы с незаконной миграцией, о законодательных новеллах в этой сфере.

 

4. Миграционная политика гос-ва прямо отражается на демографических процессах. Миграция влияет не только на общую численность населения и его половозрастную структуру, но и на изменение социальной структуры общества, которая зависит от образовательного уровня, качества трудовых ресурсов, уровня преступности, результатов функционирования экономики и ее развития, экономической защищенности общества.

В связи с падением рождаемости ранее среди элит была популярна идея миграционного замещения убывающего населения. И только в последние годы пришло понимание, что никакие переселенцы из стран ближнего и дальнего зарубежья не восполнят демографические потери. Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы признает, что миграционная политика является только вспомогательным средством для решения демографических проблем и связанных с ними экономических проблем.

Демографическая безопасность - защищенность процесса жизни и непрерывного естественного возобновления поколений людей. Основной целью демографической безопасности является регулирование численности населения с сохранением этнической пропорциональности. На демографическую безопасность гос-ва влияет большое количество факторов: геополитическое и экономическое положения, внешние и внутренние связи, здравоохранение, образование. Именно уровень демографической безопасности отражает состояние устойчивости гос-ва к различным видам угроз, т.к. народонаселение является основой любого гос-ва.

 В демографической сфере в России сложилась ситуация критическая. Основные угрозы демографической безопасности: деградация института семьи; депопуляция (уменьшение его количества в пределах страны, связанного с превышением смертности над рождаемостью); старение населения; нерегулируемые миграционные процессы. Показатели демографических угроз России: долговременная динамика уменьшения численности населения; уменьшение рождаемости; рост смертности; сокращение средней продолжительности жизни; сохранение высокой демографической нагрузки (нагрузки на общество непроизводительным населением); устойчивое превышение численности женщин над численностью мужчин.

В 2007 году была принята Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. Целями демографической политики РФ являются стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни и увеличение продолжительности жизни.

Принципы демографической политики РФ:

1. комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;

2. концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

3. своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

4. учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

5. взаимодействие органов гос. власти с институтами гражданского общества;

6. координация действий законодательных и исполнительных органов гос. власти на федеральном, региональном и муниц. уровнях.

Причины демографического кризиса не только экономические, о чем свидетельствует увеличение численности населения национальных образований РФ. Основные угрозы демографической безопасности исходят из духовно-нравственной сферы общества, где наблюдается кризис традиционных семейных ценностей, отход от идеалов святости семейной жизни, ценности человеческой жизни.

Семья находится под защитой гос-ва. Для увеличения рождаемости эта защита должна быть не только юридической, но и финансовой и нравственной. Семейное зак-во исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Семья и семейные ценности, их защита и безопасность являются важнейшей гос. ценностью. Но данная норма подвергается в России систематическому игнорированию, за это никто не несет ответственности. Пока еще в России слабо развита гос. профилактика семейных конфликтов, нет системной помощи семье со стороны гос-ва. В связи с демографической угрозой необходимы государственно-правовая поддержка семьи, семейных традиций, особое социальное обеспечение многодетных семей.

Высокий уровень смертности в России является следствием ряда причин - высокая заболеваемость населения, наркомания, алкоголизм, высокий уровень преступности, ДТП и др. Снижение смертности населения и увеличение продолжительности жизни во многом связано с проведением эффективных мер в области здравоохранения, т.к. в большей части население России умирает из-за болезней (91%).

Способствовать решению проблем демографии может развитие инфраструктуры в деревнях и селах. Негативной стороной урбанизации является их «вымирание». Молодое поколение стремится в города строить карьеру, однако если обеспечить достаточный уровень инфраструктуры в деревнях и создавать рабочие места, то можно добиться возможности возвращения молодых людей в села и деревни, снижения безработицы, роста рождаемости.

В условиях сложной демографической ситуации существует необходимость создания особого правового режима репатриации русских переселенцев и представителей иных титульных этносов с целью стабилизации этнокультурного воспроизводства, предотвращения замещающей миграции из Китая и среднеазиатских гос-в, опасной для гос-ва радикальным изменением этнического состава и культурных ценностей.

Последствия проблем демографии затрагивают экономическую, социальную, культурную и иные сферы общества, тем самым оказывая воздействие на все составляющие НБ.