Тема 3. Силы и средства обеспечения НБ РФ

1. Общая характеристика сил и средств обеспечения НБ РФ.

2. Обеспечение НБ в сфере обороны и военного строительства.

3. Специальные госорганы РФ в системе обеспечения НБ.

4. Роль правоохранительных органов РФ в системе обеспечения НБ.

 

Силы ОНБ – Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых зак-вом предусмотрена военная и правоохранительная служба, а также федеральные органы гос. власти, принимающие участие в ОНБ государства на основании зак-ва РФ. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом в РФ, не допускается.

Средства ОНБ - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе ОНБ для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии НБ и мерах по ее укреплению. При этом субъекты ОНБ, использующие в своей деятельности спец. средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с зак-вом. Руководители органов ОНБ в соответствии с зак-вом несут отв-ть за нарушение установленного порядка их применения.

Потенциал гос-ва – это совокупность наличных сил и средств, а также сил и средств, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие и использованы в целях ОНБ. Основным субъектом реализации и совершенствования этого потенциала является гос-во.

Основные элементы потенциала гос-ва:

1. научные и экономические возможности общества;

2. способность общества и гос-ва содержать и совершенствовать силы и средства ОНБ, соответствующие сложившейся обстановке, пополнять обученными кадрами, снабжать современными средствами защиты, всеми видами довольствия в мирное и военное время;

3. качество и количество средств защиты, способность гос-ва к наращиванию их производства, мобилизационные возможности страны, сил и средств ОНБ, их способность к быстрому развертыванию до максимального состава;

4. уровень боевой, оперативной и мобилизационной готовности сил и средств ОНБ, степень мобилизационной подготовки экономики гос-ва, наличие запасов стратегического сырья, производственных резервов, других материальных средств;

5. морально-психологическая, общеобразовательная, техническая и специальная подготовка высшего руководства гос-ва и сил ОНБ;

6. морально-психологическое состояние общества и уровень его подготовки к выполнению мероприятий по обеспечению защищенности объектов безопасности от реальных и потенциальных угроз.

Основным критерием деления сил и средств ОНБ выступает их место в меха­низме ОНБ. Например, политика обеспечения воен. безопасности в первую очередь реализуется воен. организацией гос-ва. Силы ОНБ создаются и развиваются в соответствии с решениями Президента и Прави­тельства РФ для выполнения краткосроч­ных и долгосрочных программ ОНБ.

НБ обеспечивается всеми имеющи­мися в распоряжении страны средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными на основе последовательной реализации гос. политики НБ.

Основные ресурсы ОНБ:

1. обширная территория и объективные преимущества геополитического поло­жения России;

2. духовно-нравственное и культурное богатство народов России;

3. достаточно высокий научно-технологический и образовательный потенциал;

3. макроэкономическая устойчивость;

4. относительная внутриполитическая стабильность;

5. высокий уровень обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

2. Стратегия 2021 отмечает, что в настоящее время возрастает значение военной силы как инструмента достижения субъектами международных отношений своих геополитических целей.

Для подготовки к вооруженной защите и вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории организуется оборона страны.

Цели обороны страны:

1. создание условий для мирного социально-экономического развития РФ;

2. обеспечение ее военной безопасности.

Достижение целей обороны страны осуществляется в следующих направлениях:

1. реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов;

2. совершенствования военной организации гос-ва, форм применения и способов действий Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

3. повышения мобилизационной готовности РФ;

4. повышения готовности сил и средств гражданской обороны.

Задачи обороны страны:

1) своевременное выявление существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз;

2) совершенствование системы военного планирования, разработка и реализация взаимосвязанных политических, военных, военно-технических, дипломатических, экономических, информационных и других мер, направленных на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности;

3) поддержание на достаточном уровне потенциала ядерного сдерживания;

4) обеспечение заданной степени готовности к боевому применению Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;

5) защита нац. интересов и граждан РФ за пределами ее территории;

6) наращивание оборонного потенциала, оснащение Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов современным вооружением, военной и специальной техникой;

7) совершенствование планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации и их реализации в необходимом объеме, своевременное обновление и поддержание на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации гос-ва;

8) своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск, выработка требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы;

9) обеспечение технологической независимости оборонно-промышленного комплекса, его инновационное развитие, сохранение лидерства в разработке и производстве перспективных образцов вооружений, военной и специальной техники;

10) подготовка экономики, органов гос. власти, МСУ и организаций, Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов к обеспечению защиты гос-ва от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей гос-ва и нужд населения в военное время;

11) планирование и проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

12) поддержание на высоком уровне морально-политического и психологического состояния личного состава, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах;

13) военно-патриотическое воспитание и подготовка к военной службе граждан;

14) повышение уровня социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы, а также улучшение условий военной службы.

Предназначение и задачи Вооруженных сил в СОНБ определены в ФЗ 1996 г. «Об обороне». Вооруженные силы РФ – государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с ФКЗ, ФЗ и международными договорами РФ.

Руководство ВС осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий ВС РФ. Управление ВС РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ.

 

3. Госорганы РФ, деятельность которых связана с ОНБ, делят на след. группы:

- госорганы, для которых ОНБ является одной из наиболее важных функций (Президент, Федеральное Собрание и Правительство РФ);

- госорганы, задачей которых является своевременное выявление и устранение внутренних и внешних угроз НБ в определенных сферах государственной и общественной жизни (Совет Безопасности РФ, МИД РФ, прокуратура, Следственный комитет РФ, Федеральная таможенная служба, Минюст России, нотариат);

- госорганы, специально созданные для защиты НБ (МВД, Росгвардия, ФСБ, Пограничная служба ФСБ, СВР, МЧС, ФСО), наделенные специальными полномочиями по ОНБ, им разрешено иметь специальные силы и средства для решения этой задачи.

1. МВД РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке гос. политики в сфере миграции.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Войска национальной гвардии РФ – государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. ФСБ РФ - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ по направлениям контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности; наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно‑розыскной деятельности.

Пограничная служба ФСБ РФ – государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и гос-ва в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

4. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС.) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопаности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.

5. Федеральная служба охраны РФ (ФСО) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере гос. охраны, президентской, правительственной и других видов специальной связи и информации, предоставляемых гос. органам.

6. Служба внешней разведки РФ (СВР) – федеральный орган исполнительной власти, призванный защищать безопасность личности, общества и гос-ва от внешних угроз путем осуществления разведывательной деятельности.

 

4. Стратегия НБ 2021 в ст. 41 подчеркивает роль правоохранительных органов в СОНБ. Обеспечению НБ способствует реализация мер, направленных на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб по защите основ конституционного строя РФ, прав и свобод человека и гражданина, совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а также на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности.

Среди правоохранительных органов некоторые наделены специальными полномочиями по ОНБ (МВД, ФСБ, ФСО). Задачей остальных правоохранительных органов является своевременное выявление и устранение внутренних и внешних угроз НБ в определенных сферах государственной и общественной жизни. Среди них:

1. Прокуратура РФ осуществляет действия по выявлению и нейтрализации угроз НБ страны, координацию деятельности правоохранительных органов РФ в борьбе с преступностью, обеспечение защиты интересов гос-ва и общества, обеспечение верховенства закона, защиту прав и свобод гражданин.

2. Следственный комитет РФ (СК) – федеральный гос. орган, осуществляющий в соответствии с зак-вом РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства по расследованию преступлений.

3. Федеральная таможенная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, другими преступлениями и административными правонарушениями для обеспечения экономической безопасности РФ.

4. Министерство юстиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сферах исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; обеспечения исполнения судебных актов и актов других органов; функции по государственному контролю за деятельностью иностранных агентов, а также в сфере регистрации некоммерческих организаций; функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

5. Государственный нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать правонарушения, укреплять законность. Деятельность нотариата оказывает непосредственное влияние на материальное и духовное благополучие граждан, способствует укреплению безопасности физических и юридических лиц в РФ.

В ст. 47 Стратегии закреплено, что в целях повышения общественной и государственной безопасности требуется комплексное развитие правоохранительных органов, специальных служб, подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в соответствии с решаемыми ими задачами, повышение уровня их технической оснащенности, усиление социальной защищенности их сотрудников, совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов в области обеспечения государственной и общественной безопасности.

Правоохранительные органы играют значительную роль в предотвращении рисков и угроз НБ России. В официальных документах РФ риски для НБ интерпретируются через концепцию угроз НБ.

Наибольшее количество угроз выделено в сфере общественной и государственной безопасности: разведывательная и другие виды деятельности специальных служб и организаций иностранных гос-в, экстремистских организаций, деятельность радикальных общественных объединений и группировок, обострения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, манипулирования в информационной сфере, аварии и катастрофы, стихийные бедствия, распространение опасных инфекционных заболеваний, коррупция и другие преступления. Указаны угрозы и в сферах информационной, экономической, экологической, научно-технической и духовно-культурной безопасности.

Происходит последовательное расширение функций правоохранительных органов в решении задач по ОНБ. Правоохранительные органы участвуют в борьбе с угрозами не только государственной и общественной безопасности, но и в сферах охраны здоровья, окружающей среды, качества жизни граждан, культуры и др.