Тема 8. Противодействие коррупции и обеспечение НБ России

1. Понятие, виды и причины коррупции.

2. Коррупция как внутренняя угроза НБ.

3. Государственная политика в сфере противодействия коррупции.

4. Юридические механизмы противодействия коррупции.

5. Роль правоохранительных органов в борьбе с коррупцией.

 

1. В совр. мире коррупция представляет серьезную и насущную проблему практически для всех гос-в. В преамбуле Конвенции ООН против коррупции 2003 года отмечается «серьезность порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает дем. институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку», а также то, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснац. явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран».

Под коррупцией в широком (социальном) смысле понимается любое использование своего положения для необоснованного получения прямой или косвенной выгоды. ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 года определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерч. подкуп либо иное незак. использование физ. лицом своего долж. положения вопреки зак. интересам общества и гос-ва в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущ. характера, иных имущ. прав для себя или для третьих лиц либо незак. предоставление такой выгоды указ. лицу другими физ. лицами, а также совершение указ. деяний от имени или в интересах юрид. лица.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование полит. структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов или заказов, использование личных контактов для получения доступа к общест. ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям и др.

Социальные признаки коррупции:

1. отклонение поведения по отношению к интересам большинства;

2. использование принуждения для достижения экономического господства;

3. неофициальный характер коррупционных отношений;

4. незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения.

Юридические признаки коррупции:

1. его субъектом является долж. лицо (либо лицо, приравненное к нему), уполномоченное на выполнение гос. функций;

2. связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей вопреки законным интересам общества и государства;

3. умышленная вина, выраженная в заинтересованности субъектов коррупционных отношений.

4. корыстный характер деяния, целью которого является противоправное получение для себя или своих близких родственников имущественных или неимущ. благ, льгот и преимуществ, или незаконное предоставление такой выгоды долж. лицу, в своих интересах или в интересах др. лица.

Виды коррупции:

1. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников);

- коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);

- политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2. В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

- подкуп по инициативе просителя. 

3. В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии). 

4. В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- денежные взятки;

- обмен услугами (патронаж, непотизм).

5. В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

- централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);

- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6. В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); 

- верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений). 

7. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция;

- систематическая (институциональная) коррупция;

- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

Причины коррупции:

- экономические причины: низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан.

- институциональные причины: высокий уровень закрытости в работе органов публичной власти, громоздкая система отчетности, слабая кадровая политика гос-ва, допускающая распространение возможности продвижения по службе вне зависимости от действит. результатов работы служащих.

- социально-культурные причины: деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

Причины коррупции в системе высших органов государственной власти:

- несовершенство полит. институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания;

- двусмысленные законы;

- незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур;

- отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти;

- зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты;

- профессиональная некомпетентность бюрократии;

- кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией;

- отсутствие единства в системе исп. власти, регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями;

- низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

 

2. Корруп-я является важнейшей внутр. угрозой НБ. Угроза имеет измерения в след. областях:

- В правовой сфере, поскольку коррупция оказывает разрушительное влияние на наличие, качество и доступность связанных с правами человека товаров и услуг. Следствием использования власти или положения в корыстных целях становится пренебрежение правами граждан, ведущее к безнаказанности и беззаконию со стороны представителей государства. Из-за коррупции страдают наиболее обездоленные слои населения, так как они больше зависят от общест. благ и не имеют достаточных средств для использования альтернативных платных услуг и ресурсов для защиты своих прав и получения компенсаций.

- В социальной сфере, поскольку коррупция представляет опасность для жизни и здоровья людей, замедляет соц. развитие из-за неэффективности в освоении гос. средств и снижения конкуренции, влечет за собой рост социального неравенства и возрастание соц. напряженности в стране.

- В сфере международных отношений, поскольку влечет за собой снижение межд. имиджа и, как следствие, уменьшение инвестиций, уменьшение доходов от меж. торговли, подрывает престиж страны на межд. арене, способствует ее политической и экон. изоляции.

- В сфере политики она способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок, снижает доверие общества к власти. Например, коррупция стала важнейшей причиной арабской весны, поскольку именно из-за взяточничества произошло самосожжение мелкого уличного торговца, явившееся искрой, разжегшей пожар народного возмущения во многих арабских странах.

- В сфере экономики, так как нарушает механизм рыночной конкуренции, способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования, оттоку капитала за рубеж, влечет за собой повышение цен на товары и услуги за счет коррупционных «накладных расходов», обеспечивает благоприятные условия для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики.

- В финансовой сфере она влечет за собой неэффективное распределение средств гос. бюджета, особенно при распределении гос. заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

- В сфере обеспечения безопасности, поскольку приводит к снижению обороносп-ти и боеготовности. Также коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов НБ страны.

В юрид. литературе к коррупционным проявлениям в деятельности гос. служащих отнесены:

- использование своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

- предоставление не предусмотренных законом преимуществ при поступлении на работу, государственную службу и дальнейшем продвижении по службе;

- неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности в ущерб установленном порядку;

- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юрид. лиц;

- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением протокольных мероприятий.

К преступлениям, обладающим коррупц. признаками, относятся след. умышленные деяния:

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

- получение и дача взятки (ст. 290 УК РФ и ст. 291 УК РФ);

- провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 304 УК РФ);

- вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного суд. акта (ст. 304 УК РФ);

- служебный подлог и внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 292 УК РФ и ст. 285.3 УК РФ);

- присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ);

- мошенничество с использованием своего служебного положения (ст. 159 УК РФ);

- воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ);

- нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ);

- регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170 УК РФ);

- халатность (ст. 293 УК РФ) и другие.

 

2. Гос. политика в сфере противодействия коррупции – это система мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в юридическом, финансовом, кадровом, пропагандистском и организационном планах.

Нормативно-правовую основу борьбы с коррупцией составляют:

- ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 года;

- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 2009 года;

- ФЗ «О контроле  за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» 2012 года;

- ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» 2013 года;

- Указ Президента РФ 2002 года «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

- Указ Президента РФ 2010 года «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гос. служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- Указ Президента РФ 2013 года «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

-  Указ Президента РФ 2020 года «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета»;

- Указ Президента РФ 2021 года «О Нац. плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы»;

- Указ Президента РФ 2022 года «О государственной информационной системе в области противодействия коррупции "Посейдон" и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ».

Целью гос. политики по противодействию коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в рос. обществе. Для ее достижения решаются задачи:

- формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

- обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с зак-вом РФ.

Принципы гос. политики противодействия коррупции:

1. признание коррупции одной из системных угроз безопасности РФ;

2. использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

3. стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в ФЗ "О противодействии коррупции";

4. конкретизация антикоррупционных положений ФЗ, национального плана противодействия коррупции в иных правовых актах.

Гос. политика противодействия коррупции реализуется:

- при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;

- путем решения кадровых вопросов;

- в ходе осуществления права зак. инициативы и принятия законодательных и иных НПА;

- в ходе контроля за исполнением зак-ва РФ и выполнением соотв. мероприятий;

- путем обеспечения неотвратимости отв-ти за коррупционные правонарушения и объективного применения зак-ва РФ;

- путем оказания содействия СМИ в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;

- путем вовлечения в работу по противодействию коррупции институтов граж. общества.

 

3. Противодействие коррупции - деятельность органов публичной власти и институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Принципы противодействия коррупции -

1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2. законность;

3. публичность и открытость деятельности гос. органов и органов МСУ;

4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7. сотрудничество гос-ва с институтами гражд. общества, межд. организациями и физ. лицами.

Основные институты противодействия коррупции.

1. Президент РФ определяет основные направления гос. политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию фед. органов исполнительной власти, руководство деят-тью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

2. Федеральное Собрание РФ, которое обеспечивает разработку и принятие фед. законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деят-ть органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3. Правительство РФ распределяет функции между фед. органами исп. власти, руководство деят-тью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4. Федеральные органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ и органы МСУ осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Меры по профилактике коррупции предполагают:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов;

- создание в гос. органах подразделений по профилактике коррупционных правонарушений;

- представление сведений о доходах соотв. категориями гос. и муниц. служащих и лицами, замещающими руков. должности в гос. корпорациях, и членами их семей и об имуществе;

- предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение гос. или муниц. должностей и должностей гос. или муниц. службы, а также проверку сведений, представляемых указ. гражданами;

- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущ. характера, представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущ. характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- формирование механизма по разрешению конфликта интересов и активизация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гос. и муниц. служащих;

- обязанность гос. и муниц. служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- установление ограничения для бывших гос. или муниц. служащих в течение двух лет после увольнения со службы замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции гос. управления данными организациями входили в его должн. обязанности;

- внедрение в практику кадровой работы органов публичной власти правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гос. или муниц. служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением зак-ва РФ о противодействии коррупции.

Меры по борьбе с коррупцией регулируются Уголовным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", другими ФЗ, определяющими полномочия правоохранительных органов.

Меры по минимизации и ликвидация ущерба от коррупционных правонарушений регулируются гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ, гл. 18 "Реабилитация" УПК РФ и другими НПА РФ.

 

4. МВД РФ в сфере противодействия коррупции обеспечивает исполнение зак-ва РФ о противодействии коррупции в системе органов внутренних дел. В структуре центрального аппарата МВД РФ функционирует Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, которое является головным оперативным подразделением в системе МВД России по организации борьбы с преступлениями экономической и коррупционной направленности в части, касающейся выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия этих преступлений. Борьбой с коррупцией в системе МВД РФ занимается Главное управление собственной безопасности МВД РФ. Задачами ГУСБ МВД РФ являются противодействие коррупции, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД РФ, а также выявление их коррупционных связей. Также органы внутренних дел организуют и осуществляют оперативно-розыскную деят-ть, то есть выявляют коррупционера, документируют, задерживают и готовят материалы в вышестоящий процессуальный уровень - в СКР.

Сотрудники Следственного комитета РФ, в чью подследственность входят дела коррупционной направленности, после получения материалов проводят проверку и возбуждают уголовные дела, расследуют преступления, выявляют причины и условия, причастных к нему лиц, все обстоятельства коррупционных действий.

Прокурор может отменить постановление о возбуждении уголовного дела, без его подписи невозможно это дело направить в суд. Прокуратура РФ в пределах своих полномочий координирует деят-ть других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, а также проводит антикоррупционную экспертизу НПА и проектов НПА, выявление коррупционных нарушений в деят-ти различных гос. органов и проведение соответствующих проверок;  возбуждение админ. дел по фактам коррупционных правонарушений; участие в рассмотрении дел судами, по фактам нарушения антикоррупционного зак-ва; надзор за соблюдением уголовно-проц. зак-ва в ходе расследования угол. дел коррупционной направленности. В Ген. прокуратуре РФ образовано управление по надзору за исполнением зак-ва о противодействии коррупции. Аналогичные структуры созданы в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах. В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением фед. зак-ва; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деят-тью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении гос. органов окружного и межрегионального уровня. Тем самым в системе органов прокуратуры РФ создана независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции.

ФСБ РФ проводит оперативно-розыскную деят-ть в отношении спецсубъектов (от следователей до судей), выявляет коррупционеров, по их материалам возбуждаются угол. дела.

Министерство юстиции РФ проводит экспертизу на коррупциогенность проектов НПА в целях организации деятельности фед. органов исполнительной власти по предупреждению включения в проекты НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений.

Правоохр. органы также обязаны информировать подразделения кадровых служб соотв. органов публичной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения гос-ным или муниц. служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.