Тема 9. Особенности правового обеспечения экологической безопасности

1. Основные угрозы экологической безопасности в России и мире.

2. Основные угрозы технологической безопасности в России и мире.

3. Правовые и организационные основы обеспечения экологической безопасности в России.

4. Гос. политика РФ в области обеспечения экологической безопасности.

5. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности.

 

1. Обеспечение экологической безоп-ти выражает сущность экологической функции гос-ва, направленной на обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Экологическая безопасность по ФЗ 2002 года «Об охране окружающей среды» - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Объектами ЭБ являются экосистемы различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня отдельного предприятия или человека, подвергаемые экологическим угрозам.

В качестве угроз ЭБ рассматриваются прямая или косвенная возможность нанесения ущерба окр. среде и жизненно важным интересам человека от возможного негативного воздействия хоз-ной и иной деят-ти, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устойчивому развитию страны.

Современное зак-во и научная литература выделяют два вида угроз:

- внешние, являющиеся последствием глобальных катастроф, например, природно-техногенных, результат которых влияет и на состояние воздуха в нашей стране, делает возможным миграцию по ней зараженных организмов.  

- внутренние, обусловленные деят-тью гос-ва, его структур и хоз. субъектов, они проявляются в хищнической эксплуатации природных ресурсов и загрязнении окр. среды, предопределяются неблагоприятными причинами отраслевого, местного, регионального масштаба.

Стратегия экологической безопасности 2017 года различает глобальные и внутренние вызовы, внутренние и внешние угрозы ЭБ. Вызов включает в себя и угрозу, которая носит потенциальный характер, а также включает деяния, получившие реализацию и завершенность.

Глобальные вызовы ЭБ:

- последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;

- рост потребления прир. ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к прир. ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние НБ РФ;

- негативные последствия ухудшения состояния окр. среды, включая опустынивание, засуху;

- сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.

Внутренние вызовы ЭБ:

- наличие густонаселенных тер-рий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окр. среды и деградацией природных объектов;

- загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с тер-рий других гос-в;

- высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышл. предприятий;

- увеличение объема образования отходов произв-ва и потребления при низком уровне их утилизации;

- наличие значительного количества объектов накопленного вреда окр. среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и хим. загрязнению;

- усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;

- сокращение видового разнообразия жив. мира и численности популяций редких видов животных;

- высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;

- низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;

- существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования;

- недостаточное финансирование гос-вом и хозяйств. субъектами мероприятий по охране окр. среды;

- нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы РФ в качестве платы за негативное воздействие на окр. среду, возмещения вреда, причиненного окр. среде, админ. штрафов и других экол. платежей и налогов;

- низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.

Внешние угрозы ЭБ:

- трансграничное загрязнение атмосферного воздуха;

- лесные пожары;

- перераспределение стока трансграничных водотоков;

- создание препятствий для миграции животных, в том числе водных;

- несанкционированная добыча (вылов) водных биол. ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных;

- перемещение на территорию РФ зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба;

- ведение экологически неоправданной хоз-ной и иной деят-ти и попытки размещения на тер-рии РФ экологически опасных производств, а также отходов произв-ва и потребления недобросовестными иностранными или транснац. бизнес-структурами;

- импорт продукции, представляющей повышенную опасность для окр. среды, жизни и здоровья людей, как в товарном виде, так и после утраты потребительских свойств;

- ограничение доступа к иностранным экологически чистым инновац. технологиям, материалам и оборудованию.

Внутренние угрозы ЭБ:

- истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования;

- преобладание в экономике добывающих и ресурсоемких отраслей;

- большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов;

- наличие экологически неблагополучных тер-рий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов;

- наличие значительного количества экологически опасных производств;

- нехватка мощностей по очистке атмосф. выбросов, промыш-х и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов произв-ва и потребления;

- недостаточная эффективность гос. контроля за состоянием окр. среды и соблюдением экол. нормативов хозяйствующими субъектами.

 

2. Экологическая и технологическая безоп-ть тесно взаимосвязаны. Проблемы технологической безопасности для окр. природной среды связаны как с обеспечением ее защиты от угроз, связанных с использованием в производстве различных технологий, так и с использованием их для снижения техногенной нагрузки на окр. среду. Поэтому ТБ даются разные определения в разных отраслях науки:

ТБ - одно из составных положений безоп-ти техногенной сферы, характеризующее уровень защищенности личности, общества и окр. среды от угроз, сопряженных с использованием в процессе произ-ва существующих или вновь созданных технологий.

ТБ - обеспечение условий для использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий, а также научно-технич. информации в целях устойчивого инновац. развития нац. экономики при сохранении ее экологического потенциала и условий социально развитого состояния общества.

В XX веке бурное развитие промышленных и сельскохозяйственных технологий нанесло серьезный вред окружающей природной среде. В настоящее время он продолжает иметь место:

- Около двух третей аварий имеют техногенное происхождение: из них более половины связаны со сбросом нефти и нефтепродуктов, пятая часть – на магистральных трубопроводах. Как показала практика, интенсивная откачка нефти и газа может провоцировать землетрясения.

- Бурный рост промыш. производства, хоз. деят-ть человека приводят к существенному ухудшению качества атмосферного воздуха. Основными источниками загрязнения атмосферы являются промышленно развитые страны.

- Антропогенная деят-ть негативно сказывается на состоянии земельных угодий. Ситуация усугубляется исчезновением лесов и опустыниванием больших тер-рий Земли. По некоторым оценкам, 15% всей мировой суши уже деградировано в результате вмеш-ва человека. Ежегодно исчезает около более 16 млн га лесных массивов, что приводит к расширению водной и ветровой эрозии почв, изменению климата, повышению концентрации углекислого газа в атмосфере и т.д.

- Произошло повсеместное загрязнение биосферы Земли токсичными и радиоактивными отходами, рост произ-ва и потребления привели к многократному увеличению количества твердых отходов.

При этом без развития технологической составляющей невозможно нормальное функц-ние какого-либо гос-ва, так как технологии помогают развивать различные отрасли страны, например, обеспечивают устойчивый рост высокотехнологичной промышл-ти, которая позволяет занимать конкурентоспособное место на мировой арене, также она влияет на социальную отрасль, например, обеспечивая мед. учреждения новым высокотехнологичным оборудованием. Технологии способны также содействовать обеспечению ЭБ. Стратегия экологической безопасности 2017 года в характеристике средств обеспечения ЭБ называет помимо прочего технологии, технические и программные инструменты, используемые для обеспечения защищенности окр. среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хоз-ной и иной деят-ти, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии со стратегическими приоритетами среди основных целей внутренней политики РФ в сфере обеспечения ЭБ названы разработка и реализация технических и технологических мероприятий для всех видов хоз-ной и иной деят-ти во всех отраслях экономики, включая внедрение экологически безопасных, ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий и оборудования, обеспечивающих снижение техногенной нагрузки на окр. среду, а также рац. использование природных ресурсов.

Утвержденная в 2020 году Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 года формирует основы нац. политики и механизмы ее реализации в области обеспечения экологической, промышленной и техногенной эффективности в энергетической сфере; создает условия для сохранения окр. среды от техногенных аварий и катастроф. Документ указывает, что РФ потребуется ускоренный переход (модернизационный рывок) к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике, способной адекватно ответить на вызовы и угрозы в своей сфер, что предполагает уменьшение негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окр. среду и адаптацию их к изменениям климата, в результате чего РФ внесет существенный вклад в переход к низкоуглеродному развитию мировой экономики, в международные усилия по сохранению окр. среды и противодействию изменениям климата. Приоритетами гос. энергетической политики РФ помимо прочего являются: переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике; рац. природопользование и энергетическая эффективность.

В настоящее время связь экологической и технологической безопасности РФ выражается в том, что устойчивое развитие РФ, ее нац. безопасность могут быть обеспечены только при наличии во всех регионах страны многочисленных крупных наземных и водных природных и природно-антропогенных экосистем, способных поддерживать свою стабильность при существующих уровнях техногенной нагрузки, реализовать внутренний потенциал развития при снижении уровней этой нагрузки и поддерживать благоприятное состояние окр. среды и среды обитания человека. Наличие и стабильность функционирования таких природных и природно-антропогенных объектов на тер-рии и в акваториях РФ является показателем состояния ЭБ, в связи с чем приоритетами в деят-ти гос-ва и общества в области обеспечения ЭБ должны быть:

- сохранение биол. разнообразия в условиях нарастающей техногенной и антропогенной нагрузки;

- регулирование роста техногенной нагрузки на окр. среду при снижении уровня негативного воздействия на компоненты окр. среды каждого отдельного источника негативного воздействия.

 

3. Среди нормативных актов важнейшую роль в обеспечении ЭБ играют след. НПА:

- ФЗ 2002 года «Об охране окружающей среды» устанавливает правовые основы гос. политики в области охраны окр. среды, обеспечивающие решение социально-экон. задач, сохранение благоприятной окр. среды, биол. разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окр. среды и обеспечения экол. безопасности. В ФЗ сформулированы более 50 определений используемых в нем юрид. понятий, в том числе понятия экол. безоп-ти.

- ФЗ 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает организационно-правовые основы защиты населения, находящегося на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- ФЗ 1995 года «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экол. экспертизы, направлен на реализацию права граждан РФ на благоприятную окр. среду посредством предупреждения негативных воздействий хоз-ной и иной деят-ти на окр. среду. Экол. экспертиза направлена на установление соответствия документов и документации, обосновывающих хоз-ную и иную деят-ть, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и зак-вом в области охраны окр. среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деят-ти на окр. среду.

- ФЗ 2001 года «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» устанавливает особенности гос. регулирования отношений в области разработки и реализации таких программ, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения, общее снижение риска воздействия радиации и улучшение экол. ситуации на радиационно загрязненных участках тер-рии путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов.

- Стратегия экологической безопасности РФ до 2025 года  утверждена Указом Президента РФ в 2017 году и констатировала уровень состояния окружающей среды на территории нашей страны; определила основные вызовы и угрозы ЭБ РФ; представила цели, основные задачи, приоритетные направления и механизмы реализации гос. политики в сфере обеспечения ЭБ; предложила механизмы оценки состояния ЭБ, выявив 18 индикаторов (показателей) оценки состояния ЭБ.

- Указ Президента РФ 2011 года «Вопросы Совета безопасности РФ» предусматривает институциональное обеспечение ЭБ в виде Межведомственной комиссии СБ РФ по экологической безопасности, образованной в целях реализации возложенных на СБ задач в области обеспечения ЭБ РФ.

- Экологическая доктрина РФ утверждена Распоряжением Правительства РФ в 2002 году и определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой гос. политики в области экологии на долгосрочный период. Отдельный раздел «Приоритетные направления деят-ти по обеспечению ЭБ РФ» закрепляет основные направления деят-ти по ЭБ.

- Климатическая доктрина РФ утверждена Распоряжением Правительства РФ в 2009 году и определяет цели, принципы, содержание и пути реализации единой гос. политики РФ внутри страны и на межд. арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями.

НПА устанавливают правовые основы регулирования отношений в различных сферах общест. жизни в целях защиты здоровья и жизни людей, охраны окр. среды, обеспечения экол. безопасности:

- ФЗ 1995 года «Об использовании атомной энергии»;

- ФЗ 1996 года «О радиационной безопасности населения»;

- ФЗ 1996 года «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

- ФЗ 1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

- ФЗ 1998 года «Об отходах производства и потребления»;

- ФЗ 1998 года «О гидрометеорологической службе»;

- ФЗ 1998 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вопросы обеспечения ЭБ затронуты и в законодательстве о природных ресурсах:

- ФЗ 1992 года «О недрах»;

- ФЗ 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

- ФЗ 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях»;

- ФЗ 1995 года «О животном мире»;

- ФЗ 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

- ФЗ 1996 года «О мелиорации земель»;

- ФЗ 1998 года «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;

- ФЗ 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»;

- ФЗ 1999 года «Об охране озера Байкал»;

- ФЗ 2001 года «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

- Водный кодекс РФ;

- Земельный кодекс РФ;

- Лесной кодекс РФ;

- Кодекс внутреннего водного транспорта РФ.

Вопросы обеспечения ЭБ затронуты и в охранительных кодексах:

- УК РФ включает главу 26 «Экологические преступления», состоящую из 18 статей, объединяющих 55 составов экологических преступлений.

- КоАП РФ включает главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», состоящую из 64 статей.

Организационные основы обеспечения ЭБ:

1. органы общей компетенции определяют политику страны и отдельных субъектов в области экологии и осуществляют управление в сфере обеспечения ЭБ – Федеральное Собрание РФ и парламенты субъектов РФ, Президент РФ, главы субъектов РФ, федеральное и региональные Правительства, местные административные органы. Совет безопасности РФ занимает особое положение среди них, так как не выступает органом общей компетенции, но осуществляет деят-ть в сфере обеспечения безопасности в разных сферах жизни общества и гос-ва.

2. специализированные органы в области экологии, которые занимаются только вопросами охраны природы и экологии, они относятся к Министерству природных ресурсов и экологии РФ: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию.

3. органы, выполняющие отдельные функции в данной сфере: Роспотребнадзор, Федеральная служба гос. статистики, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 

4. Гос. политика РФ в сфере обеспечения ЭБ осуществляется в целях сохранения и восстановления природной среды, обеспечения качества окр. среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидации накопленного вреда окр. среде вследствие хозяйственной и иной деят-ти в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Основные задачи обеспечения ЭБ:

- предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;

- предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атм. воздуха в городах и иных населенных пунктах;

- эффективное использ-е прир. ресурсов, повышение уровня утилизации отходов произ-ва и потр-ния;

- ликвидация накопленного вреда окружающей среде;

- предотвращение деградации земель и почв;

- сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;

- смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.

Принципы гос. политики в сфере обеспечения ЭБ:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития чел. общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негатив. экол. последствий в рез-те хоз. деят-ти, учет отдаленных экол. последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окр. среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окр. среде ущерба, наносимого в результате нарушения зак-ва об охране окр. среды;

- открытость экол. информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окр. среды и рац. природопользования.

Приоритетные направления обеспечения ЭБ:

- совершенствование зак-ва в области охраны окр. среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения ЭБ;

- внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;

- развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации отходов, их повторного применения;

- повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов;

- строительство и модернизация очистных сооружений, внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;

- минимизация рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных ЧС техногенного характера;

- повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экол. последствий ЧС природного и техногенного характера;

- ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окр. среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деят-ти;

- минимизация ущерба, причиняемого окр. среде при разведке и добыче полезных ископаемых;

- сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деят-ти;

- осуществление эффективных мер по сохранению и рац. использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биол. ресурсов, по сохранению экол. потенциала лесов;

- расширение мер по сохранению биол. разнообразия растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных тер-рий;

- создание и развитие системы экол. фондов;

- активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окр. среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;

- развитие системы экол. образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения ЭБ;

- углубление межд. сотрудничества в области охраны окр. среды и природопользования с учетом защиты нац. интересов.

 

5. К числу международных экологических проблем относят следующие:

- изменение климата;

- сокращение озонового слоя;

- сохранение биологического разнообразия;

- предотвращение загрязнения водных объектов;

- опустынивание.

Современная концепция участия государства в решении экологических проблем закреплена в решениях международных конференций по охране окружающей среды, на которых были закреплены основные требования к государствам в области взаимодействия с окружающей средой.

1. В Стокгольме в 1972 году на конференции ООН по проблемам окружающей среды человека были приняты Стокгольмская декларация и План действий, в которых изложены принципы сохранения и улучшения окр. среды, а также рекомендации по международным природоохранным действиям. Конференция также создала Программу ООН по окружающей среде.

2. В Рио-де-Жанейро в 1992 году на конф-ции по окр. среде и развитию ООН попыталась помочь правительствам переосмыслить принципы экон. развития и найти новые решения, позволяющие сократить загрязнение планеты и истощение ее прир. ресурсов. На конференции были приняты «Декларация Рио-де-Жанейро» из 27 принципов, развивающих 26 принципов Стокгольмской конф-ции ООН по окр. среде, и «Повестка дня на XXI век» - план действий по достижению экологически устойчивого развития.

3. В Йоханнесбурге в 2002 году прошел Всемирный саммит по устойчивому развитию, на которой получила развитие концепция устойчивого (обеспеченного возобновляемыми природными ресурсами) развития страны, человечества, планеты.

4. В 2015 году в Нью-Йорке на Саммите ООН по устойчивому развитию была принята Повестка дня на период до 2030 года и семнадцать целей устойчивого развития.

Конвенции ООН по охране окружающей среды:

- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.и 8 протоколов к ней.

- Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опас. отходов и их удалением 1989 г.

- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

- Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. с Картахенским протоколом по биобезопасности

- Международная конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 г.

- Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1998 г.

- Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г.

- Парижское соглашение об изменении климата - итоговой документ 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата 2015 г.

После конференции ООН в Стокгольме по окружающий среде 1972 г. и создания Программы ООН по окружающей среде в нац. государствах стали появляться специальные гос. органы, призванные следить за окружающей средой.

В 1980 годах с целью обеспечения мировой экологической безопасности была принята Всемирная стратегия охраны природы. В ее создании принимали участие ООН, Международный союз охраны природы и Всемирный фонд дикой природы. Этот документ ввел в оборот экологической дипломатии новый термин: «устойчивое развитие». Дальнейшее развитие процессов и международной охраны природы придало этому термину новые коннотации.

В 1983 году была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, которая стала следствием роста озабоченности относительно быстрого ухудшения состояния окружающей среды, человека и природных ресурсов:

В 1987 году в Докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей среде и развитию придала смысл термину «устойчивое развитие»: устойчивое развитие возникает, когда удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В том же году призвала создать новую хартию, которая сформулировала бы фундаментальные принципы устойчивого развития, эта идея в последующем была воплощена в Хартии Земли.

В 1993 году была учреждена Комиссия по устойчивому развитию в целях его достижения во всех странах. Она является функциональной комиссией Экономического и Социального Совета ООН.

В 1994 году Морис Стронг (Председатель Саммита Земли) и Михаил Горбачёв, через организации, которые каждый из них основал (Совет Земли и Международный Зелёный Крест), повторно запустили Хартию Земли как инициативу гражданского общества.Текст был создан в процессе шестилетнего всемирного обсуждения (1994-2000 гг.) под наблюдением независимой Комиссии Хартии Земли, которая была созвана Стронгом и Горбачёвым с целью выработки всеобщего консенсуса о ценностях и принципах устойчивого будущего. Заключительный вариант текста Хартии Земли был принят на собрании Комиссии Хартии Земли в штабе ЮНЕСКО в Париже в 2000 г. В этом документе появились элементы политико-идеологической пропаганды перехода к устойчивому образу жизни и формированию глобального сообщества, основанного на общих этических устоях, включающих в себя принципы экол. целостности, всеобщие права человека, экономическую справедливость, демократию и культуру мира.

В настоящее время «устойчивое развитие» включает в свой контекст и вопросы соц. справедливости. Так, в 2011 году в Докладе о развитии человека Программы развития ООН за 2011 год подчеркивается, что именно устойчивое развитие неразрывно связано с соц. справедливостью и более широким доступом к лучшему качеству жизни.