Понятие и структура механизма государства.

Правовая категория «государство» обретает конкретные очертания лишь в связи с деятельностью его механизма, то есть обладая различными формами, выполняя определенные функции, государство должно быть представлено в виде системы органов и учреждений, выполняющих эти функции.

В отечественной теории и практике понятие механизм государства стало применяться в 20-30 годах XX века после выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Сегодня это понятие сохраняет свое место в понятийном ряду ТГП. Правда, оно используется преимущественно в российской юридической науке, а не зарубежной. Западная традиция предполагает использование таких понятий как государственная власть, институты государства, форма правления.

Механизм государства - это система государственных органов и организаций, практически осуществляющих руководство обществом, реализующих задачи функции государства. Механизм является структурным олицетворением государства. Механизм определяется сущностью государства, на него воздействуют состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается механизм государства и вносятся необходимые изменения. Механизм государства на каждом этапе развития общества меняется адекватно изменениям в функциях, задачах, сущности государства.

Все органы, организации, объединения граждан, функционирующие на территории той или иной страны, можно разделить на 2 группы: занятые в той или иной мере осуществлением государственных функций и не занятые в них. При этом первые в совокупности образуют политически организованное общество, каковым и является любое современное демократическое государство, а вторые - неполитическое общество, которое принято именовать гражданским. Вот это политически организованное общество и образует механизм государства, точнее механизм осуществления публичной власти.

В учебной и научной литературе нередко содержится анализ соотношения понятий «аппарат государства» и «механизм государства». Имеются следующие точки зрения:

1.    Большинство ученых считают, что механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), а также государственные организации (учебные, научные, лечебные и др.), государственные предприятия и так называемые материальные придатки (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др.). А государственный аппарат - это только система гос-ных органов.

2. Существует также научная позиция, в соответствие с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии.

3.  Отдельные авторы считают понятия «аппарат государства» и «механизм государства» примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры. Другие в аппарат государства включают только те структурные подразделения, которые обслуживают работу государственных органов.

4.  Механизм и аппарат государства соотносят также в узком и широком смысле. В широком смысле госаппарат совпадает с определением механизма государства, тождественно ему, а в узком - под госаппаратом понимают только аппарат государственного управления.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе, так и от отдельно взятых государственных органов и организаций:

1. первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и организации;

2.  иерархическая соподчиненность друг другу образующих его государственных формирований;

3. целостность, обеспечиваемая едиными принципами организации и деятельности государственных органов и организаций, едиными целями и задачами их деят-ти;

4. для обеспечения государственно-властных велений он имеет материальные и организационные средства: орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи - вооруженные отряды людей, тюрьмы и т.п.;

5.    наличие определенных полномочий у каждого государственного формирования;

6.    при помощи механизма практически осуществляется власть и реализуются функции государства. Между механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. С одной стороны, функции государства осуществляются при помощи механизма государства, посредством деятельности всей системы взаимосвязанных государственных органов и организаций. С другой стороны, от функций государства зависит структура механизма государства, они влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности государственных органов и организаций.

Структура механизма государства:

1.  Государственный аппарат - это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти

2. Государственные учреждения - это организации, осуществляющие непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения реализуют социально-культурные функции в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения.

3.Государственные предприятия - это организации, осуществляющие хозяйственную деятельность в целях производства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц и извлечения прибыли.